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【名家专栏】刘庆和:脱贫攻坚的一个有效机制

作者:刘庆和 编辑:杨刚 来源:《当代贵州》2019第30期 发布时间:2019-08-06 18:47:21
 


  前不久下基层调研,在某地访到一对三十多岁的李氏兄弟。弟弟李二好逸恶劳,常年窝在家里游手好闲,是村里有名的贫困户,常靠政府救济和哥哥接济过日子;但正因为是贫困户,李二去年乘着脱贫攻坚的东风,携全家喜气洋洋地搬进了村里为他家盖的新楼房,继续过着他优哉游哉的日子,不时还享受着帮扶干部的“问寒问暖”。哥哥李大勤劳节俭,以务农为生,农闲时间在附近乡镇打短工补贴家用,经过多年努力,家庭人均收入终于在两年前跨过了贫困线;但由于没有“评上”贫困户,既没有帮扶干部的“问寒问暖”,住房条件也比较一般,要想住上弟弟家那样的楼房恐怕还得再辛苦几年。李大觉得这一切都很不合理,自己明明比弟弟勤劳十倍,但住的房子、过的日子反倒不如自己的懒弟弟。李二则颇为得意自己有“远见”,认为哥哥很“笨”,甚至讥笑他“早知如此,何必当初”。为此兄弟俩还闹得很不愉快。


  李大李二的故事并不只是一个特例,类似的事例各地都不罕见。这就让我们不得不思考:继续把大量社会资源投给李二们会产生什么结果?有没有更好的机制来激励约束李二们,形成政府努力扶、李二们努力干、脱贫攻坚效益大幅提升的良好局面?


  事实上,李二们与基层政府(包括帮扶干部)之间是存在某种博弈的。在层层签订“军令状”的情况下,基层政府和帮扶干部的唯一选择是:尽力帮扶。李二们预期到这一点,因此觉得自己努不努力脱贫无关紧要,也许继续当贫困户才是最佳选择,因为那样的话自己才可以继续享受各种优待,继续享受基层政府和帮扶干部“送温暖”;既然如此,自己为什么要努力脱贫呢?在李大和其他非贫困户看来,既然当贫困户有这么多的优越性,自己为什么不去当贫困户呢?于是,某种程度上就形成了“干部干,贫困户看”“靠着墙根晒太阳,等着干部送小康”和“争当贫困户”等荒诞现象。


  从全社会的角度看,这样的结果显然不符合期待。政府的本意是,通过对李二们的帮扶,提升其自我发展能力,使其跟全社会一起实现共同富裕。但由于在这个过程中李二们的发展意愿和发展能力并没有真正得到增强,社会财富、资源在他们的手里不但没有按社会的平均效率产生效益,反而由于他们的懒惰而减少了社会产出,又由于其负面的“示范效应”,进一步降低了全社会的产出水平。


  问题到底出在哪里?我认为问题可能主要在于没有恰当的机制来激励约束李二们,让他们既有动力又有压力,从而在外部扶持下主动作为。怎样解决这个问题呢?我觉得四川一些地方推行的“歇帮”机制可以给我们一些启示。


  所谓“歇帮”,就是要对“等靠要”思想严重、不积极主动参与产业发展的贫困户,给予暂停扶贫资金、项目、技术等帮扶措施。其具体操作程序是:第一,明确“歇帮”条件。建立贫困户正负清单,制发《歇帮手册》,从遵规守约、诚实守信、勤俭节约和项目发展等方面明确贫困户应该做什么、必须做什么、不能做什么、禁止做什么。第二,严格认定程序。由乡镇党委、驻村工作组和村“两委”定期收集贫困户遵规守约情况,分户建立台账,视情况提出“歇帮”处理建议,由村民代表大会表决认定后执行。第三,强化后续管理。对“歇帮”的贫困户,村“两委”继续关注其生产生活情况,主动帮助解决影响基本生活的特殊困难,并由对口帮扶干部进行扶志教育,帮助贫困户从思想上、精神上摆脱困境、树立信心,为加快脱贫步伐打好基础。


  李二们之所以“等靠要”,除了自身原因以外,现行扶贫措施中的一些漏洞也让他们产生了强烈的预期:政府和帮扶干部一定会无条件尽力帮扶他们。“歇帮”机制的实施,打破了李二们的原有预期,迫使其逐渐明白美好生活最终要靠自己创造,帮助其激发出脱贫内生动力,实现被动脱贫向主动脱贫、包办脱贫向责任脱贫的根本转变。(责编/杨刚 编审/李坤


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